政府工作報告
——2022年1月21日
在青海省第十三屆人民代表大會第七次會議上
省 長 信長星
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2021年工作回顧
2021年是青海發展歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，習近平總書記全國“兩會”期間親自參加青海代表團審議、6月再次親臨青?？疾觳l表重要講話，為我們深入推進青藏高原生態保護和高質量發展指明了前進方向，擘畫了奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章的美好藍圖，注入了攻堅克難、開拓創新、擔當實干的強大思想動力，全省上下倍感振奮，倍受鼓舞。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記殷切囑托，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，扎實推進“一優兩高”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，省十三屆人大六次會議確定的主要目標較好實現，重點任務全面完成，全省地區生產總值增長5.7%，居民人均可支配收入增長7.8%，居民消費價格上漲1.3%，失業率控制在預期目標以內，實現了“十四五”良好開局，青海與全國一道全面建成小康社會，開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。——生態文明高地建設開局良好。我們牢記保護好青海生態環境是“國之大者”，堅決扛起維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”重大使命，專門制定行動方案，明確提出以習近平生態文明思想實踐新高地建設為統領，一體打造七個新高地，各項任務正在扎實推進。三江源國家公園正式設立，是全國首批、排在首位、面積最大的國家公園，三江源頭實現整體保護，成為人與自然和諧共生的綠色家園、美麗家園、幸福家園。隨著“六五環境日”國家主場活動、首屆國際生態博覽會的成功舉辦，以及《青?！の覀兊膰夜珗@》熱播，青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設成果廣受矚目，更具影響力、美譽度。黃南州獲評國家生態文明建設示范區，貴德、河南入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，建設美麗中國，青海發出了好聲音。我們認真落實能耗“雙控”和遏制“兩高”項目盲目發展要求，啟動零碳產業園區綠電工程，非化石能源消費比重在全國領先。木里礦區及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動任務已完成近八成。青海湖碧波蕩漾，三大江河出省境斷面水質持續保持Ⅱ類及以上、湟水河達到Ⅲ類，35個國家考核斷面水質優良比例達到100%，水污染防治走在了全國前列，確保了一江清水向東流?？諝赓|量優良天數比例達95.6%，新增國土綠化面積500余萬畝，實現荒漠化、沙化土地“雙縮減”，土壤環境清潔穩定，生物多樣性保護成效顯現。青海山更綠、水更清、天更藍了，水中的魚兒、天上的鳥兒、草原森林里自由自在的野生動物種群更多了，大美青海越來越美，這些都是人不負青山，青山定不負人的生動寫照。
——產業“四地”建設扎實推進。圍繞貫徹習近平總書記關于加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地的重要指示，我們用心深學細悟，注重規劃引領、強化協同攻關，與國家部委聯合編制了四個專項行動方案，并建立省部聯合推進機制，為高起點起步、高質量推進打下了基礎。
鹽湖產業發展取得新突破，高純氧化鎂晶體材料技術填補國內空白，碳酸鎂示范線建成投運，鉀肥、碳酸鋰產業穩步發展，為國家糧食安全、新能源發展作出了貢獻。清潔能源發展實現新提升，在國家首批1億千瓦裝機大型風電光伏基地建設中，1090萬千瓦項目落地青海，新開工規模創歷史新高。世界最大規模新能源分布式調相機群投運，清潔能源裝機占比全國領先，“綠電7月在青?！崩^續保持全清潔能源供電世界紀錄。生態旅游邁出新步伐，推出精品線路200條，7條入選全國“十大黃河旅游帶”精品線路，金銀灘—原子城入選國家5A級旅游景區創建名單，旅游人次、旅游總收入增長20%以上。綠色有機農牧業取得新成效，實施化肥農藥減量增效行動，糧食播種面積、產量和儲備能力再創新高，牦牛藏羊質量安全可追溯規模超過400萬頭只?！八牡亍苯ㄔO的全面推進，有力促進了供給側轉型升級、有效帶動了需求側企穩提質，具有時代特征、高原特色、青海特點的生態友好、綠色低碳高質量發展之路，前景可期，無限光明。
——經濟運行保持在合理區間。面對紛繁復雜的宏觀環境，面對兩難甚至多難選擇的新挑戰，我們保持定力、沉著應對，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，精準落實宏觀政策，強化經濟調度服務，全年新增減稅降費40億元左右，“青信融”平臺為中小微企業融資34.5億元，放大了助企紓困政策效應。提升財政支撐保障能力，地方一般公共預算收入增長10.3%，盤活上年財政存量資金96%，在中央對地方轉移支付零增長背景下，中央財政給予我省各類補助同口徑增長5.9%。規模以上工業增加值增長9.2%，近八成工業行業實現盈利，有色冶金、化學制造等傳統產業提質增效，裝備和高技術制造業保持高速增長，全國首個年產萬噸級碳纖維生產基地建成投產。有序推進補短板利長遠重大項目，西互一級擴能改造、西寧南繞城東延等公路建成通車，蓄集峽水利樞紐工程進入收尾，西成鐵路、西寧機場三期等一批重大工程加快推進，民間投資占比近四成。出臺促消費政策，線上線下加速融合，新能源汽車、計算機產品等升級類產品市場活躍，消費在恢復中實現較快增長。優化外貿發展政策措施，進出口總額增幅居全國前列。全省經濟在承壓前行中穩步恢復、穩中向好。
——城鄉融合發展步伐加快。我們圍繞“三農”工作重心的歷史性轉移，聚焦農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足目標，舉全省之力扎扎實實推進鄉村振興。常態化開展動態監測幫扶，及時消除返貧致貧風險，脫貧成果得到鞏固，群眾收入不斷提高。完善鄉村振興配套政策，對25個縣進行重點幫扶，在39個鄉鎮、225個村啟動鄉村振興試點。我們注重城鄉融合，高原美麗城鎮“5+1試點”有序推進，5.15萬套城鎮老舊小區和2649套棚戶區改造開工建設，城鎮生活垃圾無害化處理率達97%，300個高原美麗鄉村建設結出碩果，村莊清潔行動全覆蓋，農牧區廁所革命務實推進。第七次全國人口普查結果顯示，全省常住人口城鎮化率超過60%，較上次人口普查提高15.4個百分點。高原城鎮和高原鄉村因美而生，與美同行，實現了各美其美、美美與共。
——發展動力活力有效激發。我們堅持把改革創新作為推動高質量發展的動力源泉，著力突破影響高質量發展的瓶頸制約?？萍紕撔露帱c發力，無水氯化鎂“卡脖子”技術難題面向全國“揭榜掛帥”，以“帥才科學家負責制”推動鎂基修復材料研發，三江源草地生態系統國家野外觀測研究站獲批建設，青藏高原科學數據中心青海分中心正式成立，省部共建藏語智能信息處理及應用國家重點實驗室掛牌運行。隨著國際一流光學天文臺址的發現，冷湖重又“熱”了起來，寬視場巡天、行星大氣光譜等9個天文望遠鏡落地賽什騰山，將為未來光學天文發展作出重大貢獻。改革開放走深走實，開展營商環境集中攻堅，企業開辦全程網上可辦，營商環境便利度持續提升，日均新設立市場主體超過200戶。推進重點領域改革，建立林長制組織體系，深入實施河湖長制，農牧區集體產權制度改革提前一年完成，省屬國有企業公司制改革全面完成，鹽湖股份公司完成司法重整并順利恢復上市。率先開展成品油市場綜合監管改革試點，重點領域企業信用監管走在全國前列。教育、醫療、產業、智力、科技等領域對口援青取得新成效，東西部協作擴面提質、更加給力。西寧綜合保稅區封關運行，首列南亞國際班列開行，中尼陸路貿易通道合作建設取得實質性進展，青洽會、“一帶一路”清潔能源論壇、阿拉伯國家駐華使節代表團主題交流等活動成功舉辦。世人眼中的青海，正煥發出新的生機、新的活力。
——人民生活品質穩步提升。我們堅持把大部分財政支出用于民生事業，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。就業目標超過預期，城鎮新增就業6.3萬人，農牧區勞動力轉移就業110.5萬人次，高校畢業生就業率近90%。居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮居民。教育發展質量穩步提升，擴增各類學位3.26萬個，學前教育薄弱縣振興行動深入實施，義務教育“雙減”政策有效落實，超大班額全面消除。大幅增加本科高校招生計劃，新增5個博士一級學科授權點和28個碩士學位授權點。健康青海行動深入實施，新冠病毒疫苗累計接種突破1150萬劑次，人群全程疫苗接種率達86%以上，迅速處置輸入性零星散發疫情?！拔遽t”聯動改革縱深推進，縣域緊密型醫共體建設全覆蓋，職工醫保門診共濟保障制度全面建立，集中帶量采購藥品、醫用耗材價格平均降幅六成以上，醫療救助實現省級統籌，包蟲病流行趨勢有效遏制，居民健康素養水平持續提升。文化事業繁榮發展，《大河之源》等6部劇目參加慶祝建黨百年全國舞臺藝術精品展演展播，喇家遺址、熱水墓群入選全國“百年百大考古發現”，新聞出版、廣播電視、社科咨詢、參事文史、地方志、智庫建設等工作都有新成效。舉辦環湖賽、中國冰壺精英賽等賽事，青海健兒在全運會、殘運會上獲得優異成績。迅速開展瑪多抗震救災，“帳篷里的高考”沒有落下一名學生，災后恢復重建有序推進，生產生活秩序逐步恢復正常。當前正在組織門源抗震救災。社會保障體系更加健全，社保待遇、城鄉低保標準穩步提高，婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字等事業都有新進步，擁軍優撫安置、退役軍人服務、人防工程管理都有新提升。社會大局和諧穩定，中華民族共同體意識鑄得更牢、更深入人心，13個地區和單位獲評全國第八批民族團結進步示范區、示范單位。深入開展“防風險、除隱患、降發案、保平安”專項行動，常態化推進掃黑除惡，重拳打擊各類嚴重暴力犯罪，嚴肅查處侵害群眾財產安全的民生案件。西寧及班瑪、平安、玉樹、格爾木獲評平安中國建設示范市、示范縣。安全生產風險隱患大排查大整治扎實推進，食品藥品安全監管有力，一些市場亂象得到有效遏制。特別是在經濟遇到短期困難的時候，我們始終把保障民生作為工作的重中之重，全面完成了年度確定的10大類45項民生實事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有了新提升。
工作中，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神、黨史學習教育的思想收獲轉化為推動“一優兩高”和“我為群眾辦實事”的具體行動，以高度的政治自覺踐行“國之大者”，為青海各族群眾服好務。制定落實“三重一大”集體決策實施辦法和重大行政決策程序暫行規定，規范完善政府部門權責清單。自覺接受省人大及其常委會法律監督、工作監督和省政協民主監督，積極領辦、督辦代表建議和政協提案，辦結率、滿意率均為100%，一大批成果有效轉化為推動高質量發展的務實舉措。提請省人大常委會審議地方性法規8部，制定修改廢止省政府規章7部，法治政府建設扎實推進。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協等群團組織服務大局、建功立業。認真落實中央八項規定精神，集中整治形式主義、官僚主義。常態化開展經濟“體檢”，審計監督效能不斷提升。堅持過緊日子，一般性支出壓減15%，“三公”經費壓減3%。
各位代表！過去一年，我們扛住了國內疫情多地散發特別是輸入性疫情對經濟社會發展的嚴重沖擊，克服了大宗商品價格上漲、電力煤炭供應一度緊張等諸多困難，經受住了地震等自然災害的考驗，頂住了各種風險挑戰交織疊加的壓力，在砥礪奮進中實現了經濟社會平穩健康發展，來之不易。成績的取得，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、關心關懷，是省委帶領全省各族干部群眾勠力同心、克難奮進的結果，是省人大和省政協有效監督、大力支持的結果。尤其在瑪多、門源抗震救災和西寧、海東疫情防控中，全省上下特別是基層黨員干部和廣大人民群眾那份堅韌與自信、團結與友愛、擔當與奉獻、速度與激情，那種各方聞令而動、各地相互支援、萬眾一心、眾志成城的精神風貌，生動再現了抗震救災精神和偉大抗疫精神，令人由衷贊嘆：青海各族群眾真好，廣大醫護人員、救援人員、人民子弟兵真好，廣大黨員干部表現真棒！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐青人民解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持青海發展的中央和國家部委、對口援青和兄弟省區市，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！
我們清醒地看到，世紀疫情沖擊之下，百年變局正加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻、更具不確定性；推動青海高質量發展既面臨一些長期積累的老問題，又面臨不少新課題、新挑戰，發展不平衡、不充分問題依然突出；生態保護任重道遠，產業綠色低碳轉型任務艱巨；創新能力總體還不夠強，人才短缺依然是最大制約；營商環境有待進一步優化，中小微企業經營困難依然不少；公共服務體系仍有短板弱項，增進民生福祉還有大量工作要做；少數干部工作作風不夠扎實，一些領域腐敗問題仍時有發生。我們必須直面問題和困難，堅定信心，采取更加有力有效的舉措加以解決和克服，努力把政府工作做得更好、更實、更貼近群眾的心。
二、2022年主要目標和重點工作
今年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是推進青?，F代化建設的重要一年，做好經濟社會發展工作具有重要意義。按照省委部署，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好融入和服務新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，聚力打造生態文明高地，加快建設產業“四地”，奮力推進“一優兩高”，保持經濟運行在合理區間，扎實推進生態保護和高質量發展取得新成效，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業105萬人次，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率全年分別控制在3.5%和5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食總產量保持在107萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江出省境斷面水質穩定保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質穩定保持Ⅲ類，全省空氣質量優良天數比例達95%以上；能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成國家規定目標，主要污染物減排控制在國家規定目標內。
實現上述目標，必須堅持穩字當頭、穩中求進，緊扣深入推進青藏高原生態保護和高質量發展，強化系統觀念，加強統籌協調，全力做好工作。
（一）聚焦聚力“四地”建設，堅定不移走高質量發展之路。“四地”建設，是習近平總書記精準把脈青海資源稟賦、發展優勢和區域特征，親自為青海推動高質量發展擘畫的重大戰略。我們要結合實際、揚長避短，一步一步扎實推進，既為一域添光彩，又為全局作貢獻。
加快建設世界級鹽湖產業基地。著眼提高戰略性新興產業競爭力，從強鏈、延鏈、補鏈入手，提高鹽湖資源綜合利用效率。設立鹽湖產業發展基金，引進一批高技術龍頭企業，推動鹽湖產業集群強筋壯骨。穩定鉀肥產能，開發鉀鹽高值產品，推進鉀資源可持續保障等新技術應用。擴大鋰產業規模，釋放碳酸鋰產能，提升鋰電池產業水平。圍繞突破鎂產業技術瓶頸組織攻關，支持高純鎂砂、鎂基土壤修復材料等項目建設，推進金屬鎂一體化項目改造，促進鹽湖產業向新材料領域拓展。注重鈉資源和稀散元素開發，推動鹽湖資源綜合利用向精細化、高質化、規?；l展。
加快打造國家清潔能源產業高地。著眼助力全國能源結構轉型、降碳減排，大力發展清潔能源。堅持源網荷儲一體化，高質量建設國家大型風電光伏基地，繼續擴大兩個可再生能源基地規模，科學建設整縣屋頂分布式光伏，加快建設羊曲、龍羊峽、瑪爾擋等以水電為主的新能源調控基地，打造多元協同高效儲能體系，積極創建國家儲能先行示范區。穩步打造零碳電力系統，持續開展全網綠電行動，推進“青電入豫”配套工程建設，做好第二條外送通道前期工作。加快建設零碳產業園區，集群化發展清潔能源產業，持續壯大以新能源發電成套設備及關聯設備制造為主體的產業鏈，積極培育光伏和儲能制造兩個千億級產業，更好發揮青海清潔能源“風生水起”“風光無限”獨特優勢。
加快打造國際生態旅游目的地。著眼生態保護、生態旅游互促共贏，建立健全國際生態旅游目的地標準體系，推出一批生態體驗、生態科普、自然教育、生態體育等精品線路，鼓勵發展冬季旅游、冰雪旅游。提高旅游廁所等基礎服務設施建管水平，加快“吃住行游購娛”旅游要素升級，嚴格旅游市場綜合監管，提升旅游服務質量和游客滿意度。規范有序推進文旅深度融合，做精做強做優藏毯、唐卡、傳統工藝品等特色文化產業，加強紅色旅游資源保護利用，深度挖掘原真生態系統、獨特自然景觀、厚重歷史文化所蘊含的價值，更好展現生態文明高地之大美。
加快打造綠色有機農畜產品輸出地。著眼充分發揮高原冷涼氣候條件、潔凈生態環境、優良農牧資源等獨特優勢，以提質、穩量、補鏈、擴輸為路徑，圍繞品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，深入實施種業振興行動，保護發展好本土特色優勢種質資源，做優牦牛、藏羊、青稞、油菜、冷水魚、藜麥、枸杞、道地中藏藥材、優質牧草等特色產業，發展精深加工，推進綜合價值開發，加快倉儲保鮮冷鏈設施配套。積極創建國家級農畜產品優勢區，培育農產品區域公用品牌，強化市場開拓，建立穩定輸出渠道，推動更多“青字號”產品走進全國、走向世界。
積極培育新興產業。深入實施產業基礎再造工程，以技術改造推動傳統產業轉型升級，推動信息材料、儲能材料等特色新材料產業向高端延伸，做優做好生物醫藥和高原康養產業。推進5G網絡和千兆光網建設，逐步發展云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術產業，建好數據中心和大數據產業園，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。
持續釋放內需潛力。更加注重以有效投資拉動有效需求，謀深謀實更多大項目、好項目，動態做好項目儲備，適度超前開展基礎設施投資，為穩投資打好堅實基礎。推動西成鐵路、青藏鐵路西格段提質、西寧機場三期、玉樹機場改擴建、同賽高速、小峽口空間綜合改造利用、那棱格勒河水利樞紐等項目達到預期進度，加快推進引黃濟寧前期工作。加大招商引資力度，鼓勵和支持社會資本參與生態保護、基礎設施、社會事業等領域投資建設，保持投資平穩增長。高質量推進高原美麗城鎮示范省建設，加快城鎮老舊小區、老化管網和排水防澇設施更新改造，提升新型城鎮化建設質量，更好推動城鄉融合發展。圍繞促進消費持續恢復，擴容提質信息、健康、養老等服務消費，推進家政服務標準化試點，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，合理布局建設新能源汽車充電樁、換電站，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，更好滿足人民群眾品質化、多樣化消費需求。
（二）聚焦聚力打造青藏高原生態文明高地，堅定不移做“中華水塔”守護人。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，心懷“國之大者”，保護好三江源、保護好地球第三極生態，堅定維護國家生態安全。
高水平建設國家公園。圍繞全面加強自然生態系統原真性、完整性保護，加快編制三江源國家公園總體規劃，完善體制機制，加強監督管理，探索更多可復制可推廣經驗。深入實施保護“中華水塔”行動，完善“天空地一體化”生態環境監測網絡。協同推動祁連山國家公園設園，推進創建青海湖、昆侖山國家公園前期工作，統籌自然保護地調查評估和整合優化，辦好國家公園論壇，努力在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭，向著國家所有、保護第一、全民共享、世代傳承的國家公園典范目標扎實邁進，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲。
深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。把大保護作為關鍵任務，持續開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，有序實行休養生息制度。全方位貫徹“四水四定”原則，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。實施源頭治沙、小流域水土流失綜合治理、干流防洪等工程，打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復“三個攻堅戰”，補好災害預警監測、防災基礎設施短板。我們一定堅決扛起源頭責任，展現干流擔當，為確保黃河安瀾作出青海貢獻。
持續推進生態系統保護和修復。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，實施好重要生態系統保護和修復重大工程，穩步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理，加大重要濕地保護力度，持續抓好國土綠化鞏固提升。扎實做好木里礦區種草復綠保護管育和植被恢復監測評估，深入推進祁連山南麓青海片區生態保護治理。開展生物多樣性保護本底調查，嚴格落實長江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚禁令，精心實施珍稀野生動物棲息地保護工程，強化生物安全風險防范。全面開展城鄉垃圾治理行動，深化“無廢城市”和全域無垃圾示范區創建，構建廢棄物循環利用體系，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓綠色發展的“氣質”更純正，大美青海的“顏值”更靚麗。
統籌有序做好碳達峰碳中和工作。圍繞在碳達峰方面先行先試，落實全國統一要求，統籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，推動煤炭清潔高效利用，嚴控“兩高”項目盲目上馬，科學有序推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，實施好三江源、海西州清潔供暖工程。鞏固提升生態系統碳匯能力，開展減碳增匯基礎、林草碳匯基線調查，積極參與全國碳排放交易市場建設。廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區及綠色出行等行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，結合大力發展清潔能源，努力為全國實現碳達峰碳中和作出青海應有的貢獻。
加快完善生態文明制度體系。優化國土空間開發保護格局，建立“四級三類”國土空間規劃體系，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控制度。全面開展全民所有自然資源資產清查統計，扎實推進統一確權登記。深化生態保護補償制度改革，推動建立流域橫向生態補償機制，落實好第三輪草原生態保護獎補政策，健全特許經營制度，完善生態環境損害賠償制度，推進排污權、用能權、用水權市場交易，不斷豐富拓展生態產品價值實現路徑。切實發揮河湖長制、林長制作用，建立江河源守護人制度，積極創建國家生態文明試驗區。
（三）聚焦聚力實施創新驅動發展戰略，以科技創新催生新發展動能。緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，突出重點領域和關鍵環節，推動創新體系和創新能力建設，強化科技創新支撐引領作用。
加快科技體制改革。實施科技體制改革三年行動和基礎研究十年行動，繼續推進科研項目管理改革試點，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，推進事業單位科技成果轉化收益等薪酬制度改革，給科研單位更多自主權。依法保護知識產權，優化科技創新生態，暢通源頭創新、成果轉化、市場應用鏈條，讓所有想創新、敢創新、能創新者都有機會一展身手。
推進重大技術攻關。圍繞青藏高原典型生態系統維持與修復、碳達峰碳中和、鹽湖產業、清潔能源、綠色有機農牧、城鄉建設綠色發展等領域關鍵技術攻關，繼續開展“揭榜掛帥”，用好第二次青藏科考成果，推動鹽湖資源保護利用、多能互補綠色儲能、三江源生態與高原農牧業等國家重點創新平臺建設，深入實施全民科學素質行動，不斷增強科技創新基礎能力。
激發企業創新活力。實施企業創新主體培育行動，深化產學研結合，支持企業牽頭組建創新聯合體，落實激勵創新普惠性政策，運用市場化機制引導企業加大創新投入。完善企業創新服務體系，持續推進科技型、高新技術、科技小巨人企業“量質雙升”行動，積極培育“專精特新”中小企業，鼓勵科研院所和企業主體融通創新、利益共享，更好激發創新活力、創造動力。
深入做好人才工作。堅持“四個面向”，實施好人才強省戰略，深化人才發展體制機制改革，統籌推進“昆侖英才”行動計劃，全方位培養、引進、用好人才。大力弘揚科學家精神，圍繞重點領域、重點產業，培育創新型人才團隊和青年創新人才，實施產業工人技能提升行動。創新引才方式，探索人才共享模式，營造“近悅遠來”人才生態。用好用活各類人才，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，更加科學有效地向用人主體授權、為各類人才松綁。
（四）聚焦聚力農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。穩住農業基本盤，守好“三農”壓艙石，推動農業農村現代化邁出新步伐，確保農業穩產保供、農牧民穩步增收、農村穩定和諧。
保障糧食和重要農產品供給。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，規范耕地占補平衡，推進撂荒地復耕復墾，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，新建20萬畝高標準農田，完成440萬畝糧食播種。篩選推廣高原優質高產品種，推動農機農藝融合、良種良法配套，加快發展設施農業，實施農業社會化服務惠民工程，推進農業保險提質增效，提高糧食生產綜合效益。穩定生豬生產，提高牛羊出欄率，改造提升舊溫棚，加強糧油儲備，保障群眾米袋子、菜籃子豐盈可靠、價格基本穩定。開展糧食全鏈條節約行動，讓節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是鄉村振興的前提。圍繞牢牢守住不發生規模性返貧底線，完善防止返貧監測幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶的動態監測和精準幫扶，全面落實國家和省級鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，加大易地搬遷后續扶持力度，建設好集中安置區幫扶車間、幫扶產業基地，突出抓好產業和就業幫扶，不斷增強脫貧地區發展內生動力，使脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
全面推進鄉村振興。堅持規劃先行、循序漸進，統籌產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。圍繞鄉村發展，培育壯大特色種養、鄉村旅游、休閑農業，扶持龍頭企業做大做強、產業化聯合體達標創優，大力發展縣域富民產業，推進現代農業產業園、產業強鎮建設，鞏固壯大村集體經濟，深入推進農村三產融合，讓農牧民更多分享產業增值收益。培育創業創新帶頭人和鄉村實用人才，支持返鄉創業，加強科技特派員隊伍建設。推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜、分類施策、扎實有序推進廁所革命、生活垃圾和污水治理，推動“四好農村路”高質量發展，加快農村電網改造，有序推進“燃氣下鄉”，繼續實施農牧民居住條件改善工程。圍繞鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，深化移風易俗，培育文明鄉風，延續歷史文脈，努力建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。
（五）聚焦聚力增強發展動力和活力，全面深化改革開放。堅持以改革破難題、以開放聚合力，更好利用兩個市場、兩種資源，不斷拓展高質量發展新空間。
深入落實區域發展戰略。積極對接新時代西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，協同落實蘭西城市群建設“1+3+10”合作協議，加強同毗鄰地區的產業協同。擴大同東部地區的互惠合作、融合發展，承接好適宜產業轉移。實施新一輪找礦突破戰略行動，提升能源資源安全保障能力。完善“組團式”支援協作機制，拓展領域、豐富內涵，打造對口援青和東西部協作升級版。
全面深化重點領域改革。深入推進要素市場化配置改革，推動能源、資源等領域價格改革，加快建設高標準市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，完成國企改革三年行動，健全完善國資監管機制，優化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，促進多種所有制經濟共同發展。加快分領域財政事權和支出責任劃分改革，深化預算改革、強化績效管理，加強政府法定債務監管，嚴格落實債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量。推進農村商業銀行改革，積極創建國家普惠金融改革試驗區，加強金融風險監測預警，完善防范化解各類企業金融債務風險機制。深化農業農村改革，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，鞏固集體林權制度改革成果，加快農業水價和供銷綜合改革步伐，釋放更多老百姓看得見、得實惠的改革紅利。
培育壯大市場主體。準確把握國家宏觀政策著力點，繼續面向市場主體，落實新的組合式減稅降費政策，推動財力下沉，幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。運行好融資貸款專列和直通車，提高政銀企對接成效，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，提升融資可獲得性和便利度。深化“放管服”改革，啟動優化營商環境三年行動計劃，全面實行行政許可事項清單管理，依法依規開展企業信用風險分類管理，深入推進公平競爭政策實施，營造誠實守信、公平競爭市場環境。優化政務服務平臺和移動端功能，推動更多政務服務網上辦、掌上辦、就近辦、跨省通辦。
擴大高水平對外開放。積極參與共建“一帶一路”高質量發展，推進西部陸海貿易新通道、格爾木國際陸港建設，擴大中歐班列、南亞班列開行，高效運營綜合保稅區、保稅物流中心，高質量建設跨境電商綜試區。做好對外交流傳播，加強同區域全面經濟伙伴關系協定有關國家的經貿交流，辦好國際生態博覽會和青洽會，加快青海企業及特色優勢產品“走出去”步伐。
（六）聚焦聚力鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步示范省建設，讓千百年來繁衍生息在這片高天厚土上的各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。
構建各民族共有精神家園。深入開展民族團結進步創建“十進”活動，再選樹一批民族團結進步示范典型。實施中華民族視覺形象工程，推廣普及國家通用語言文字，尊重少數民族語言文字學習和使用，保障各族群眾合法權益，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
支持各民族發展經濟改善民生。深入實施“民族團結進步+”深度融合發展行動，積極爭取國家少數民族發展資金項目，加大民族地區基礎設施和公共服務建設支持力度，培育壯大民族地區特色產業品牌，加快少數民族特色村寨保護與發展，推進涉藏州縣經濟社會發展重大項目建設，確保在青海高質量發展進程中，一個民族都不能少。
促進各民族廣泛交往交流交融。創新做好少數民族流動人口管理服務，開展“紅石榴”就業行動，鼓勵支持各民族群眾轉移就業、青少年跨區域就學，建好“社區石榴籽家園”服務平臺，推動形成各民族相互嵌入、團結共融的社會結構和社區環境，共建民族團結一家親的和諧家園，促進各民族守望相助、手足情深，在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
（七）聚焦聚力為群眾辦好事辦實事解難事，堅定不移增進民生福祉。深入踐行以人民為中心的發展思想，補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
提高就業質量和收入水平。落實好就業優先政策，支持企業減負穩崗和技能培訓，促進高校畢業生等青年就業，做優拉面、青繡等特色勞務品牌，抓好農民工、城鎮困難人員、殘疾人就業服務和幫扶，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，維護新就業形態勞動者勞動保障權益，加強勞動關系協調和勞動保障監察。落實稅收、社保、轉移支付等調節政策，合理調整最低工資標準，多渠道增加城鄉居民財產性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，逐步縮小城鄉居民收入差距，朝著共同富裕目標穩步邁進。
辦好人民滿意的教育。堅持德智體美勞五育并舉，深化教育評價和育人方式改革，讓孩子們全面發展、健康成長。完善學前教育公共服務網絡，保障適齡兒童就近入學。持續推進城鄉義務教育一體化發展，優先補齊農村辦學條件短板，開展縣域義務教育優質均衡創建，鞏固“雙減”成果。推進高中教育多樣化特色化發展，辦好特殊教育、繼續教育。支持高校開展一流學科、一流專業建設，持續提升本科和研究生教育水平。高質量抓好西寧大學建設。深入實施高職院?！半p高計劃”和中職學?！半p優計劃”，研究整合組建本科層次職業院校，優化職業院校專業布局和結構，深化產教融合、校企合作，培養更多技能人才、能工巧匠。
守護各族群眾健康。堅持“外防輸入、內防反彈”，加快推進疫苗接種，科學精準扎實做好常態化疫情防控，推動愛國衛生運動與疫情防控更好結合。深化公立醫院綜合改革，深入實施二級甲等縣級綜合醫院擴面行動，加快建設高原醫學研究中心、國家區域醫療中心，持續開展青南支醫。完善醫療服務價格動態調整機制，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，繼續擴大藥品醫用耗材集中采購范圍和品種，進一步降低患者醫藥負擔。加強公共衛生服務體系建設，抓好疾病預防控制體系改革，開展新一輪包蟲病和重點地方病、傳染病防治行動，促進民族醫藥傳承創新發展，更好為人民群眾提供全方位、全周期健康服務。
完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。統籌做好城鄉低保、特困供養群體基本生活兜底保障。弘揚孝親敬老傳統美德，落實好老年優待政策，維護好老年人權益，推動老齡工作重心下移、資源下沉。通過新建、改造、置換、租賃等多種途徑，完善居住區養老服務設施，積極發展家庭養老床位，提供就近就便、“家門口”養老服務。推動三孩生育政策落地見效，依托社區發展托育和嬰幼兒照護服務，給予“一老一小”更多溫暖和關愛。堅持“房住不炒”定位，因城施策穩地價、穩房價、穩預期，發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產業良性循環和健康發展。
豐富群眾文化生活。堅持社會主義核心價值觀引領，深入開展群眾性精神文明創建活動和公民道德建設工程，推動設立河湟文化生態保護區，建好長江、黃河、長城、長征國家文化公園青海園區，健全非物質文化遺產保護傳承體系，加強歷史文化保護和文物考古工作。創新實施文化惠民工程，支持文藝工作者多創新、出精品。繼續做好新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志等工作。精心辦好環湖賽、省運會、全民健身大會等活動，推廣普及群眾性冰雪運動，積極備戰杭州亞運會、全國冬運會。
推進平安青海建設。深化“八五”普法，營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍。依法嚴厲打擊違法犯罪，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保政治安全、社會安定、人民安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善公共法律服務體系，建好一站式矛盾糾紛調解中心、智慧調解平臺，深化信訪制度改革，依法解決好群眾合理訴求。加快推進市域社會治理現代化試點。完善公共安全應急響應體系，扎實抓好安全生產專項整治三年行動，及時排除各類風險隱患，有效遏制重特大安全事故。實施災害防治能力提升工程，推動備災救災和應急救護項目建設，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等災害防御和氣象服務。全面從嚴加強食品藥品監管，堅決把好人民群眾飲食用藥安全每一道關口。
我們將牢記，千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。今年將繼續聚焦群眾“急難愁盼”問題實施民生實事項目，盡心竭力，一件一件辦好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，真正做到民之所憂必念之、民之所盼必行之，把為人民服務落到實處、落到細處。
各位代表！支持國防和軍隊現代化建設是地方義不容辭的責任，我們將一如既往推動軍民融合深度發展，扎實推進國防教育、人民防空等工作，提高義務兵家庭優待水平，精心做好退役軍人移交安置、就業創業服務保障，深化雙擁共建，使軍政軍民團結始終堅如磐石。
三、加強政府自身建設
全省各級政府及公職人員務必樹立不負人民的家國情懷、追求崇高的思想境界、增強過硬的擔當本領，以推動高質量發展的實際行動，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，努力向黨和人民交出滿意的答卷。堅定不移加強政治建設。我們要旗幟鮮明講政治，堅持和捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話指示批示精神。鞏固拓展黨史學習教育成果，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，弘揚偉大建黨精神，凝心鑄魂、匯聚力量，把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上。
持之以恒建設法治政府。我們要深入貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，認真辦好代表建議和政協提案。堅持依法行政，增強政府立法與人大立法協同性，全面實行政府權責清單制度，嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
持續用力改進工作作風。我們要堅持政府工作為了人民、服務人民、依靠人民，滿腔熱情為群眾辦實事、解難事。嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題。堅持正確政績觀，加強調查研究，進一步為基層減負，以釘釘子精神抓落實，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為，把惠及人民群眾的各項工作做得更好。
始終保持清正廉潔本色。我們要永葆自我革命精神，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持“三嚴三實”，教育廣大公職人員明大德、守公德、嚴私德，清清白白做人、干干凈凈做事，克己奉公、以儉修身、永葆本色。嚴肅財經紀律，全面加強審計、統計監督，樹牢過緊日子的思想，“三公”經費保持只減不增，一般性支出壓減10%，把寶貴的財政資金更多用在加強生態保護、推動高質量發展、增進民生福祉上。
各位代表！進入新階段、走好新征程，習近平總書記和黨中央對青海寄予厚望，高原各族人民群眾對我們滿懷期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅定信心、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！
